Март месяц 2013 года охарактеризовался не только холодной погодой, но и попытками осмысления и желанием разобраться с тем, почему конструкция СМЭВ, которая досталась новой команде Минсвязи, скажем так “функционирует не в полной мере”.
Попытки вникнуть в суть механизмов и проблем межведа в электронном виде обозначились как со стороны ответственного ведомства: “Минкомсвязи пытается вскрыть черный ящик «Электронного правительства»”, так и со стороны экспертного сообщества “СМЭВ: кто дирижирует этой фанаберией?“.
Разобраться по существу с теми ?Т-составляющими конструкции СМЭВ (созданными за бюджетные ресурсы “единственным исполнителем” в 2010-2012 годах) необходимый шаг для обеспечения возможности решения задач, которые поставлены многочисленными нормативными актами Правительства РФ в отношении “электронного правительства”.
Будем надеятся, что результатом данного аудита систем “инфраструктуры электронного правительства”, будет как минимум “дорожная карта” и набор сценариев для системы “электронного правительства” в целом, требования в федеральным ОГВ и обязательно понятной и прозрачной картины движения для субъектов РФ. Должны появится “горизонты развития” и “способы участия” для субъектов РФ в едином процессе формирования ЭП в России.
Про то, как сейчас видится ситуация с межведомственным взаимодействием и “СМЭВ” со стороны некоторых ?Т-руководителей из субъектов РФ см. краткие тезисы ниже:
СМЭВ: предпосылки - 210 фз и оптимизация бизнес-процедур для уменьшения времени (как итог) и количества документов (как задача), необходимых для оказания услуг (как государственных всех уровней, так и муниципальных).
Процесс состоит как минимум из 2-х частей:
- -оптимизация процедур
- -автоматизация процессов
Первый ошибочный тезис: автоматизация процедур может привести к оптимизации (за счёт сокращения) численности госаппарата.
Два вышеуказанных процесса выстроены примерно в такую цепочку:
вход - оптимизация - автоматизация - отрицательная обратная связь, подаваемая на вход.
Для того, чтобы автоматизировать оптимизированный процесс неободимо спроектировать и создать информационную систему (об архитектуре данной системы позже).
Несколько тезисов, исходящих из предпосылок создания системы и исходя из базовых законов функционирования систем:
Первый тезис: применение автоматизации к неэффективным операциям многократно увеличит неэффективность. (автоматизация хаоса приведёт к созданию автоматизированного хаоса)
Второй тезис: для того, чтобы управлять системой необходимо создать более сложную систему.
Третий тезис: (парадокс автоматизации) чем более сложна система, тем более необходимо в ней участие человека или же «эффективные автоматизированные системы снижают потребность в усилиях человека, однако значительно повышают степень его вовлеченности.»
Четвёртый тезис: Создаваемая система позволит уменьшить время на межведомственные коммуникации (это и только это касается информационной системы - остальные функции системы как то: легитимность, избыточность, актуальность, унификация и пр. характерны системе организации межведомственного взаимодействия в общем).
?так, что же мы имеем:
