Проблематика для страны и �?Т в госсекторе:

“В ситуации возрастающего числа проектов информатизации, которые  реализуются различными подрядчиками возникает проблема несовместимости разрабатываемых систем как по отдельным направлениям государственного управления, так и по стране в целом.

Единственным реальным способом обеспечить движение решений отечественных предприятий информатизации в сторону интероперабельности и создания единого информационного пространства является продвижение стандартов, обеспечивающих совместимость этих решений. Это позволит уменьшить зависимость от конкретного поставщика решений и будет стимулировать специализацию поставщиков.”

Полный текст (подготовлен коллегами к одному из заседаний экспертной группы) - “О развитии стандартизации информационных технологий в России” см. ниже:

• Условия информатизации 
• Стратегия внедрения стандартов
• Реорганизация международной стандартизации информатизации 
• Предложения по развитию отечественной системы стандартизации информатизации в сфере государственного управления
• “Дорожная карта” стандартизации �?Т для госсектора.

О развитии стандартизации информационных технологий в России

1 Условия информатизации

Одним из важнейших факторов, которые должны быть учтены при стандартизации информационных технологий, является текущий потенциал поставщиков информационных и коммуникационных технологий (�?КТ). В Европе и США удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ) в сфере разработки и внедрения информационных технологий достаточно велик.

В Европе наряду с такими крупными фирмами, как SAP, MS, Siemens (ATOS), в различных секторах информатизации государственного сектора, здравоохранения, образования и пр., действуют десятки тысяч предприятий МСБ. В США предприятия МСБ также занимают значительную часть данной отрасли, причём средний срок жизни подобного предприятия составляет 3-4 года. В России, в силу конфигурации �?Т-бизнеса в России, предприятия МСБ в течение ближайших лет также продолжат определять портрет данной сферы информатизации как на федеральном, так и на региональном уровнях. (попытка создания «единого оператора» для темы формирования «электронного правительства» и «информационного общества», показало многочисленные ограничения данного подхода и не принесла значимого эффекта и качественных решений для использования в государственном секторе).

В ситуации возрастающего числа проектов информатизации, которые  реализуются различными подрядчиками возникает проблема несовместимости разрабатываемых систем как по отдельным направлениям государственного управления, так и по стране в целом.

Единственным реальным способом обеспечить движение решений отечественных предприятий информатизации в сторону интероперабельности и создания единого информационного пространства является продвижение стандартов, обеспечивающих совместимость этих решений. Это позволит уменьшить зависимость от конкретного поставщика решений и будет стимулировать специализацию поставщиков.

2 Стратегия внедрения стандартов

Основным направлением стандартизации информатизации является обеспечение интероперабельности (взаимной приемлемости) информационных систем используемых в государственном управлении. Современная стратегия информатизации предусматривает:

• разработку базовых стандартов,
• разработку и внедрение интеграционных профилей,
• разработку и внедрение спецификаций интероперабельности.

2.1 Базовые стандарты

В сфере информатизации уже разработаны или находятся на стадии утверждения значительное количество стандартов (в первую очередь международных), однако при этом:

• они недостаточно широко используются;
• степень интероперабельности информационных систем, которую можно достичь с их помощью, нередко не подтверждена реальным опытом;
• их разработчики часто не учитывают, насколько выполнение их рекомендаций доступно крупным компаниям и предприятиям МСБ,
• некоторые из них конфликтуют друг с другом.

Для решения данных вопросов в мировой практике предусматриваются целый набор мер по гармонизации стандартов, в России на данный момент схожим механизм практически отсутствует.

2.2 �?нтеграционные профили

�?нтеграционные профили представляют собой спецификации, которые одновременно задают и сочетание, и детализацию базовых стандартов для определённых «технических» приложений, выбранных таким образом, чтобы их можно было неоднократно использовать в разных реальных информационных системах используемых в государственном управлении. Эти спецификации представляют собой документы прямого действия, которые можно непосредственно использовать при разработке спецификаций компонентов прикладного программного обеспечения. Состоятельность профилей подтверждается мероприятиями по верификации интероперабельности решений поставщиков информатизации, объявляющих их соответствие этим профилям.

�?нтеграционные профили представляют собой основу для разработки сервисно-ориентированной архитектуры сложных, в том числе распределённых информационных систем.

2.3 Спецификации интероперабельности

Спецификации интероперабельности предлагают правильное сочетание интеграционных профилей, необходимое для создания конкретных информационных систем. Они могут разрабатываться для проектов национального, регионального или местного уровня в целях обеспечения интероперабельности их результатов. Разработка спецификаций интероперабельности во всём мире пока ещё находится в начальной стадии.

3 Реорганизация международной стандартизации информатизации 

Несколько лет назад в международной стандартизации информатизации сложилась ситуация, при которой официальные структуры оказались не в состоянии обеспечить разработку и сопровождение наиболее востребованных стандартов в приемлемые сроки и с приемлемым качеством.

Поэтому был предпринят ряд шагов, которые должны способствовать развитию стандартизации в сфере �?Т:

1) С несколькими некоммерческими организациями, зарекомендовавшими в качестве разработчиков стандартизующих документов, подписаны соглашения о приоритетном продвижении их спецификаций в качестве международных стандартов, позволяющие сократить срок принятия и публикации с трёх лет до одного года.

2) Создана специальная структура (Комитет совместных инициатив), способствующая гармонизации стандартов, которые разрабатываются этими организациями.

3) Создан специальный ресурс, постоянно отслеживающий терминологию стандартов.

4) В секретариат �?СО внесены предложения по делегированию этим организациям прав на сопровождение разработанных ими стандартов в ускоренном жизненном цикле, включая распространение стандартов, исправление ошибок и неточностей.

5) В секретариат �?СО внесены предложения об альтернативной форме публикации стандартов, которая позволила бы воспользоваться достоинствами HTML-формата и дополнять содержание стандарта машинно-обрабатываемыми файлами, например, XML-схемами и документами.

4 Предложения по развитию отечественной системы стандартизации информатизации в сфере государственного управления

В целом отечественную разработку и адаптацию базовых стандартов информатизации здоровья следует признать удовлетворительной. По состоянию на 2012 год в каталоге национальных стандартов Росстандарта числится значительный набор стандартов в сфере �?Т (часть из них оригинальные, а остальные идентичны стандартам �?СО).

Несмотря на наличие базовых стандартов в каталоге Росстандарта, внедрение этих стандартов оставляет желать много лучшего. Хотя часть этих стандартов, а также ещё не переведённых стандартов �?СО, уже указывается в конкурсных технических требованиях, но это почти не даёт ощутимых результатов. В первую очередь, это связано в сложности применения данных стандартов участниками �?Т-рынка в реальных разработках информационных систем, а так же отсутствие минимального контроля за соответствием разрабатываемых систем для государственных нужд требованиям утвержденных стандартов.

Чтобы способствовать внедрению стандартов и созданию единого информационного пространства в сфере создания информационных систем для государственного управления, целесообразно предпринять меры, способствующие:

• разработке интеграционных профилей и руководств по внедрению стандартов для приоритетных задач государственного управления, здравоохранения, образования и пр.;
• проведению экспертизы проектных документов вновь разрабатываемых информационных систем на предмет соответствия базовым стандартам и интеграционным профилям;
• проведению мероприятий по проверке реальной совместимости уже разработанных информационных систем;
• повышению квалификации разработчиков информационных систем в части применения стандартов и интеграционных профилей.

Реализация данных мер должна быть организована на постоянной основе и являться обеспечивающим элементом инициатив Правительства РФ в сфере информатизации государственного управления при реализации целевых программ в сфере формирования электронного правительства, здравоохранения, образования.

5. “Дорожная карта” стандартизации �?Т для госсектора. 

…