17 февраля 20012 года Председатель Правительства России В.В.Путин провёл в Новосибирске совещание о повышении эффективности госуправления с помощью информационных технологий. Во вступительном слове было отмечено:

… в этой связи хотел бы сказать, что уже с 1 июля этого года на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти все регионы и муниципалитеты страны. Это огромная работа, и именно на этих уровнях у нас сосредоточен основной массив оказания услуг.

… к 1 марта на электронное межведомственное взаимодействие должны быть переведены 14 первоочередных, наиболее важных для людей госуслуг, и ответственность, конечно, должна быть персональной. Здесь наши коллеги на местах, в регионах должны понимать, что без их прямого, личного внимания к этим проблемам мы эту работу вовремя не сделаем. 

учитывая то, что федеральные коллеги из “ответственных ведомств” озвучили тему про 14 первоочередных госуслуг лишь 6го февраля 2012 года, а в субъектах про эту инициативу узнали всего пять-семь дней тому назад, то можно сказать, что ответственные за информатизацию в субъектах поставлены в очень жесткие (нереальные) временные рамки.

Несмотря на то, что решение задачи именно по 14 первоочередным государственным услугам, с точки зрения организации корректного и юридически значимого межведомственного взаимодействия задача довольно бессмысленная, раз она озвучена руководством страны, то стоит рассмотреть возможные сценарии ее решения.

Ниже приведены размышления по вопросу: “Каким образом реализовать межведомственное взаимодействие за 2 недели и возможна ли в принципе такая реализация?” -

Разложим задачу по организации межведомственного взаимодействия в субъектах РФ на составляющие, их несколько:

  • - организация “вертикального” межведомственного взаимодействия (запрос и получение веб-сервисов от учетных систем ФОГВ);
  • - организация “горизонтального” межведомственного взаимодействия (между региональными ОГВ субъекта РФ)
  • - организация межведомственного взаимодействия (между региональными ОГВ и ОМСУ субъекта РФ)

Под каждый тип взаимодействия нужно будет положить разные типы информационных систем (т.к. взаимодействие с федералами и взаимодействие внутри субъекта строятся на принципиально различных принципах).

Учитывая тот факт, что внутрирегиональные информационные системы субъекта не попадают в “зону видимости” федералов, то более подрбно разберем ситуацию именно получения данных от ФОГВ для оказания государственных услуг (хотя межведа на региональном-муниципальном уровне по нашему опыту больше в 2-3 раза чем “веб сервисов на федеральном уровне”):

Общая схема организации СМЭВ включает в себя четыре компонента (картинка от РТК):

 

 в рамках текущей конструкции СМЭВ есть 4 ключевых компонента:

  • ?нформационные системы ФОГВ (учетные системы поставщики данных запрашиваемые по веб-сервисам);
  • Федеральный компонент СМЭВ - система,  в функционал который входит ведение каталога веб-сервисов, поддержка матрицы доступа и еще на входе и выходе эта прослойка “шлепает ЭЦП”;
  • Региональный СМЭВ (РСМЭВ) - на данный момент пустая прослойка в которой отсутствует какой-либо функционал  (например, у федеральных ОГВ нет собственного “ведомственного СМЭВ”, но часть федералов вполне себе вписалось в процесс межведомственного обмена)
  • ?нформационные системы субъекта РФ (потребители данных) - система, в функционал которой входит: отправить запрос к учетной системе ФОГВ и получить от нее ответ (должна находится непосредственно во владении и физически в субъекте РФ для того, что бы обеспечить архивирование и журналирование по всем обращениям)

соответственно 4 компонента, из которых 2 компонента реализовано на федеральном уровне (ведомственные ?С в ведении ФОГВ, прослойка СМЭВ в ведении МКС) и 2 компонента должно быть сделано на региональном уровне (?С запросов веб-сервисов субъекта и прослойка “РСМЭВ”).

Схема 4х компонентов для организации межведомственного взаимодействия субъект РФ - ФОГВ (запросы веб-сервисов):

 

Анализ схемы межведа показывает, что в настоящий момент, существует возможность быстрой технологической реализации поручения Председателя Правительства по организации межведомственного взаимодействия по 10 приоритетным государственным услугам за счет оперативного разворачивания “типовых решений” в субъектах РФ (созданных в рамках работ по пилотным регионам в 2011 году).

Опыт показывает, что разворачивание типового решения веб-запросов к учетным системами федеральных ведомств занимает 5-7 дней.

Для того, что бы реализация межведомственного взаимодействия (веб-запросы субъект РФ - ФОГВ) была организована в пределах 2-3 недель необходимо три условия:

  1. Поддержка Минкомсвязи по доводке типовых наработок, которые сделаны в рамках пилотных регионов, до коробочного решения (на доведение решения до “коробки” понадобится maх 2-3 недели);
  2. Обеспечение для субъектов РФ доступа к каталогу веб-сервисов федеральной СМЭВ (без использования “прослойки” РСМЭВ - (то, что сейчас называется “РСМЭВ в составе Р?ЭП” на данный момент не обладает функционалом необходимым для интеграйции с внутриведомственными системами субъекта - Минкомсвязи необходимо принять решениие, что подключение субъектов РФ должно проводится напрямую,так же как проводилось подключение ФОГВ к 1 октября 2011 года).
  3. Обеспечение со стороны Минкомсвязи подключения по защищенным каналам субъектов РФ к федеральному СМЭВ (используя инфраструктуру “электронного правительства”, которая была создана на деньги ФЦП “Электронная Россия2002-2010″ и ГП “?нформационное общество 2011-2020″).

Проект “дорожной карты” организации межведомственного взаимодействия в электронном виде ФОГВ - субъект РФ: 

Дата

Событие

Результат

25.02.2012

Принятие решения  Минкомсвязь

Запуск проекта

10.03.2012

Начало внедрения «типового решения» в субъектах РФ

Развертывание в 10 пилотных регионах

20.03.2012

Фиксация результатов внедрения «типовых решений» в субъектах

?тоги пилота по 10ти регионам

20.03.2012

Обеспечение подключение по защищенным каналам субъектов РФ

100% подключение субъектов

21.03.2012

Начало развертывания в субъектах РФ в промышленном режиме 20+

?тог

20+ регионов

30.04.2012

Завершение этапа развертывания в 83 субъектах РФ

?тог 83 региона обеспечены межведомственным взаимодействием с ФОГВ

01.04.2012-30.05.2012

наращивание перечня веб-запросов для получения данных от ФОГВ

обновление веб-сервисов до максимального количества

 Примечание: Типовое решение должно предоставляться субъектам РФ безвозмездно на основе соглашений субъекта РФ и Минкомсвязи РФ.

PS

?того: Технологически и организационно решить государственную задачу поставленную Председателем правительства 17 февраля 2012 по организации межведомственного взаимодействия для субъектов РФ можно, но только при поддержке Минкомсвязи.

Если “ответственное ведомство” захочет решить данную государственную задачу, то она будет решена (как минимум в отношении взаимодействия субъекты РФ - ФОГВ), если нет и реализация пойдет в прежней схеме, то, вероятнее всего, нас ждет перенос 1 июля 2012 года по ФЗ210 на новый неопределенный срок- т.к. межведомственное взаимодействие либо работает в рамках всей страны, либо не работает совсем.

 

Share|