В рамках реализации в 2009 году поддержки федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы в 2009 году проводится конкурсный отбор программ и планов мероприятий по проведению административной реформы.
Оценочная таблица по критерию
«Наличие в программе, плане и проекте, направленных на формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, включая создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»
Заявленный проект соответствует следующим условиям:
1) к концу 2009 года будут действовать МФЦ и их филиалы не менее чем в трех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;
Как показала практика - время создания одного МФЦ до стадии его функционирования составляет минимум 1,5 - 2 года. Плюс затраты на создание одного МФЦ исчисляются десятками миллионов рублей (и если два года назад регионы могли позволить себе обеспечить из средств региона финансирование создания МФЦ, то теперь их бюджетные возможности сильно ограничены).
Т.е. учитывая длительный срок создания МФЦ, а также то, что сейчас уже август 2009 года, то можно говорить о том, что каким то образом соответствовать данному требованию смогут только те регионы, которые включились в процесс создания МФЦ в 2007 году (более того, что регионов, которые смогут выйти у себя на 3 МФЦ можно пересчитать на пальцах одной руки).
Помимо этого, для новых регионов, которые решат участвовать в конкурсном отборе этот критерий является, по сути непреодолимым – т.к. в установленные сроки – «до конца 2009 года» его просто невозможно выполнить.
2) до конца 2009 года планируются разработка структуры, информационное наполнение, принятие регламентов ведения и актуализации и запуск регионального портала государственных услуг;
Создание до конца 2009 года портала госуслуг и его наполнение теоретически возможно, но, т.к. регионы должны будут создавать их за свои деньги (см. разбор региональной темы тут и тут), то обеспечить соответствие этому критерию смогут только те, кто уже создал или те, кто уже запланировал его создание в этом году.
По срокам также можно упомянуть то, что за 3-4 месяца до конца года очень сложно сделать грамотное и технологическое и организационное решение, а «типовое портальное решение» также не готово для использования и быстрого развертывания.
3) до конца 2009 года будет принят пакет регламентирующих документов и организована работа единого центра телефонного обслуживания МФЦ (для всех муниципальных образований, в которых создается МФЦ);
Аргументы те же, что и по созданию портала госуслуг – ограниченное количество времени, отсутствие бюджетных средств на реализацию у регионов. Плюс, помимо этого, информационной базой на основе, которой должны даваться разъяснения гражданам и организациям через центры телефонного обслуживания является портал госуслуг региона и портал органов государственной власти (ФЗ8). Т.е. если данные системы отсутствуют как класс, то и обеспечить корректное создание ЦТО практически невозможно.
Также стоит отметить, что в рамках утвержденных требований на создание центров телефонного обслуживания в регионе, указано, что данные центры должны быть едиными региональными, а не «центра телефонного обслуживания МФЦ» (ЦТО – это не телефон в МФЦ).
4) до конца 2009 года во всех МФЦ (филиалах МФЦ) будут предоставляться не менее 60 государственных и муниципальных услуг в 4 сферах (социальная, предпринимательство, недвижимость, определение гражданско-правового статуса);
Почти невыполнимое в реальности условие для большинства функционирующих МФЦ в РФ.
5) до конца 2009 года будет осуществлено внедрение информационной системы МФЦ во всех МФЦ (филиалах МФЦ);
Внедрение возможно, если запланированы ресурсы на создание собственной А?С МФЦ.
6) до конца 2009 года будут осуществлены мероприятия по регламентации и оптимизации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении услуг на базе МФЦ;
Реально выполнимое условие в ситуации, когда МФЦ уже создано (в рамках мероприятий административной реформы 2007-2008 года)
7) до конца 2009 года в МФЦ будет реализован принцип «одного окна» путем передачи отдельных процедур на исполнение в МФЦ не менее чем 20% региональных и муниципальных услуг от общего количества указанных услуг, предоставляемых в МФЦ;
Не вполне ясный критерий, учитывая организационный статус созданных МФЦ (т.е. то, что там работают не госслужащие), то тезис о передаче «отдельных процедур на исполнение в МФЦ не менее чем 20% региональных и муниципальных услуг» вызывает вопрос об объеме переданных «отдельных процедур» - т.е., например, прием документов у заявителей по госуслуге это «передача в МФЦ отдельных процедур» или как?
Помимо этого, данный критерий может быть реализован только у тех регионов, которые уже имеют работающие или готовые к запуску МФЦ.
до конца 2009 года запланированы мероприятия по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности государственных органов в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 9 февраля
Выполнимый и очень нужный критерий, особенно в связи с тем, что требования «по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности государственных органов» -ФЗ8 вступают в силу 1 января 2010 года.
Установленный перечень критериев в конкурсном отборе программ и планов мероприятий по проведению административной реформы в 2009 году возможен для реализации (хотя и осложнен в связи с урезанием бюджетов) только для регионов, которые уже построили и запустили МФЦ в предыдущие годы. Все критерии отбора в принципе сконцентрированы вокруг одной темы – темы МФЦ.
Для «новых» регионов – возможность участия и «выигрыша» в проводимом министерством «конкурсном отборе программ и планов мероприятий по проведению административной реформы» в 2009 года становится совершенно призрачной и почти невероятной.
