Виктор Гриднев: «Сокращение бюджетов на �?Т-проекты идет полным ходом»

Виктор Гриднев – руководитель департамента концептуального проектирования Бюро экспертизы концептуальных архитектур. Ведет блог http://www.gridnev.info/, посвященный проблемам проектирования электронного правительства.

Состояние дел с «электронным правительством» в России критическое, говорится в опубликованном недавно докладе �?НСОРа и �?Р�?О . Так ли это в действительности?

 – Для того, чтобы понять, насколько критична ситуация с «электронным правительством», нужно восстановить хронологию событий. При взгляде на перечень принятых официальных документов заметно, что «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (файл RTF) была одобрена ровно год назад, 6 мая 2008 г.

«План мероприятий по реализации концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 г.» был подписан руководителем аппарата правительства Сергеем Собяниным 14 февраля 2009 года. Собственно, эту дату можно считать точкой отсчета действий по формированию «электронного правительства» в России.

До этого момента в сфере информатизации органов государственной власти делали много чего: реализовывали мероприятия в рамках ФЦП «Электронная Россия» (программа, которая, по сути, стала драйвером информатизации органов государственной власти и которая включала очень разнородные проекты по целому спектру направлений), проводили работу по региональной и ведомственной информатизации. Но это были в основном частные и локальные проекты, направленные на поддержку операционной деятельности, и при их реализации вопрос о формирование целостной конструкции «электронного правительства» не стоял.

Так что называть ситуацию с формированием «электронного правительства» «критической» с учетом того, что прошло чуть более двух месяцев со дня точки отсчета ее реализации, достаточно спорно.

 – А как Вы прокомментируете оценку международных экспертов ООН? В их рейтинге официальных государственных сайтов Россия опустилась на 93 место.

– С рейтингом готовности России к электронному правительству получилась очень интересная картина. Анализируя цифры, использованные коллегами из структур ООН для подготовки показателей рейтинга по РФ, становится ясно: скорее всего, рейтинг был посчитан на базе старой статистики от 2005 года. Этим и объясняется столь стремительное скатывание России на сорок пунктов вниз в итоговой таблице рейтинга. Так что, если обращать внимание на данный рейтинг и стремится улучшить место России в «общем ООН-овском зачете по готовности к электронному правительству», стоит уделить внимание не сайтам, а тому, чтобы представлять в структуры ООН свежую статистику. Тогда Россия точно и значительно улучшит свои показатели.

В любом случае, место России в рейтинге ООН имеет очень отдаленную связь с реальными задачами информатизации, которые стоят перед федеральными и региональными органами власти в сфере повышения эффективности госуправления.

 – Вы согласны с тем, что «фактически сорваны все сроки, определенные президентом и правительством для подготовки и принятия нормативных актов», нужных для электронного правительства?

– Для того, что бы ответить на этот вопрос, достаточно заглянуть в «План мероприятий по реализации концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 г.». Там обозначены все сроки по подготовке нормативных документов. Большая часть документов в соответствии с планом должна быть принята во втором-третьем квартале 2009 года, т.е. говорить о том, что «сорваны все сроки» как минимум некорректно.

Хотелось бы обратить внимание еще на один аспект «быстрого принятия нормативных актов». Часто стремительность нормотворчества не способствует прогрессу, а несет для развития информационных технологий массу угроз. Об этом уже можно говорить с достаточной долей определенности: есть накопленный опыт и история принятия ряда законов, повлиявших на процессы информатизации. Например, в кулуарах большинство специалистов констатируют, что поспешное принятие в 2002 году закона об электронной цифровой подписи затормозило развитие систем онлайн-идентификации и сделало чересчур сложной саму возможность легитимного транзакционного взаимодействия  органов государственной власти с гражданами и организациями. Другой закон – закон о персональных данных, – по сути, перекрыл возможности создания государственных онлайн-сервисов для граждан.

Все это заставляет с большой осторожностью и вниманием относится к спешке с нормативной стороной «электронного правительства».

 – Не повлияет ли кризис на перспективы информатизации государственной власти?

– Уже влияет. Сокращение бюджетов на �?Т-проекты идет полным ходом – как в федеральных органах государственной власти, так и на региональном уровне.

К сожалению, на данный момент �?Т-проекты не являются для власти приоритетом. �? потому, что потенциал �?Т-инструментария для повышения качества работы еще не до конца осознан, и с силу того, что сейчас действительно возникло значительное количество неотложных антикризисных задач.

Также стоит посмотреть и другие мнения экспертов:

Российский электронный провал?

Михаил Брауде-Золотарев: «Для создания электронного правительства нужны политические изменения»

�?лья Пономарёв: «Было бы желание, и со сроками проблем не возникнет»

Гульнара Абдрахманова: «Качество сайтов госорганов по крайней мере не падает»