Коллеги подготовили небольшую аналитическую записку по опыту создания МФЦ в Российской Федерации.

Опыт создания МФЦ в Российской Федерации.
Аналитическая записка

1. Введение
Одним из комплексных методов повышения качества и доступности государственных услуг является организация многофункциональных центров (далее МФЦ), которые обеспечивают их предоставление различными органами власти и муниципального самоуправления в непосредственной территориальной близости, в том числе в одном здании, отвечающего всем требованиям стандарта комфортности предоставления услуг.
Многофункциональный центр (далее - МФЦ) – это организация, уполномоченная Правительством Калининградской области на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в едином помещении, которое должно быть оборудовано всем необходимым. В МФЦ услуги предоставляются независимо от уровня власти, в компетенции которых находится предоставление этой услуги (федеральная, региональная и муниципальная).

Ключевой функцией МФЦ является:
- организация приема, первичной обработки документов, выдача заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги,
- консультирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Само предоставления государственных услуг осуществляется соответствующим ведомством (участником МФЦ) в соответствии с утвержденным административным регламентом. Взаимодействие участников МФЦ и МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг осуществляется на основе заключенных соглашений.
В операционных залах МФЦ нет чиновников ведомств. Все документы проверяются операторами, проверяются только на комплектность, регистрируются в ведомственных базах данных и затем принимаются к исполнению: в соответствии с регламентами взаимодействия поступают в ведомства, обрабатываются, принимаются решения, затем возвращаются в МФЦ.

Таким образом, гражданин, сдав первоначальные документы в одном окне, через установленный срок получает в этом же окне все необходимые по его заявлению документы независимо от ведомственной принадлежности.

2. Опыт создания МФЦ

По данным Министерства экономического развития РФ в настоящее время в Российской Федерации создано и функционирует 18 МФЦ в 16 субъектах РФ (общие сведения приведены в табл. «Сравнительный анализ многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по регионам Российской Федерации»).

Перед Министерством экономического развития РФ стоит задача - за 2008-2010 год максимально покрыть территорию страны сетью МФЦ.

Анализ опыта создания МФЦ в РФ показывает:

1. Первоочередное условие создания МФЦ – это составление «Перечня государственных услуг, предоставляемых населению на базе МФЦ». На сегодня все услуги, оказываемые в МФЦ можно объединить в четыре группы:

- первая группа – это услуги, связанные с социальной поддержкой (Росздрав, Росархив, Рособразование и т.д.);
- вторая группа – это услуги, связанные с определением гражданско-правового статуса (это услуги ЗАГСов, миграционной службы, оформления паспортов, услуги по регистрации граждан по месту жительства);
- третья группа – это услуги, связанные с предпринимательской деятельностью (Россрегистрация, Роспотребнадзор, Росприроднадзор и т.д.);
- четвертая группа – это услуги, связанные с регистрацией земли, имущества и т.п.

Количество услуг, предоставляемых на базе МФЦ, варьируется от 20 (Курская область) до более 100 (Липецкая область, Ямало-Ненецкий автономный округ). В дальнейшем, планируется увеличение количества предоставляемых услуг.

2. Для эффективной работы МФЦ необходима нормативно-правовая база, обеспечивающую деятельность МФЦ: положение о МФЦ и административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ (по всем услугам). Например, в Калужской области регламент МФЦ – документ, детально регламентирующий взаимодействие государственных и муниципальных органов, предоставляющих услуги на базе МФЦ, по каждой предоставляемой услуге.

3. В созданных МФЦ, предлагаются следующие варианты размещения и организации работ:
- получение документов операторами (сотрудниками МФЦ) и дальнейшая их передача в соответствующие органы исполнительной власти (в соответствии с положением о МФЦ с использованием электронный документооборот или курьерской службы);
- получение документов непосредственно представителями государственных и муниципальных органов, предоставляющих государственные услуги, располагающихся «в окнах» МФЦ;
- получение документов операторами МФЦ «в окнах» МФЦ и их передача в соответствующие органы исполнительной власти, которые размещаются на других этажах здания МФЦ;
- «смешанные» варианты размещения и организации работ в МФЦ.

Надо заметить, что для сотрудников государственных органов перемещение в «окна» МФЦ нередко является существенным улучшением условий труда.

4. Оказание государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ осуществляется на базе соглашений, которые заключаются с федеральными органами исполнительной власти (или их территориальными органами).

5. Опыт создания МФЦ в 2007 г. показал, что для МФЦ могут быть использованы:
- отдельно стоящее здание (Ямало-Ненецкий автономный округ – г. Салехард, Астраханская, Калининградская области);
- часть (нижний этаж) строящегося жилого дома (Тамбовская обл.);
- часть существующего здания, в котором уже размещены государственные органы, уже предоставляющие государственные и муниципальные услуги (�?ркутская, Калининградская, Калужская, Курская, Липецкая, Ульяновская области).

В зависимости от указанных вариантов помещений площадь операционного зала в этих МФЦ варьируется от 50 кв.м. (Тульская обл.) до 1500 кв.м. (Тамбовская обл., Ямало-Ненецкий автономный округ).
Органы местного самоуправления показали высокую заинтересованность в создании МФЦ. Так, в ряде субъектов Российской Федерации местные администрации представляют здания для МФЦ (г. Елец Липецкой области, г. Гурьевск Калининградской области, г. Курск, г. Малоярославец Калужской области, г.Шелехов �?ркутской области и т.д.), участвуют в обустройстве прилегающей территории.

6. При выборе здания (помещений) должны быть соблюдены требования по обеспечению транспортной доступности. Так, в Челябинской области (г. Коркино) МФЦ расположен около автовокзала, а в Астраханской области (г. Астрахань) была изменена схема движения транспорта с учетом МФЦ. Рядом со зданием МФЦ должна располагать парковка для автотранспорта.

7. При организации МФЦ должен соблюдаться стандарт качества предоставления государственных услуг:
- наличие отдельного входа в помещения МФЦ и размещение помещений для работы с гражданами на нижних этажах здания;
- разделение помещений для работы с гражданами на сектора: ожидания очереди и информирования (зал ожидания) и приема (операционный зал приема посетителей);
- оборудование помещений для работы с посетителями системами вентиляции и кондиционирования, пожарной сигнализации и пожаротушения.
Для зала ожидания должны быть использованы просторные помещения оборудованные:
- диванами, стульями и креслами для сидения, столами (стойками) для заполнения и раскладки документов;
- информационно-справочными терминалами с доступом к реестру услуг МФЦ (включая возможность распечатки бланков заявлений),
- копировальной службой (включая сканирование, отправку электронной почты),
- терминалом и табло системы электронной очереди,
- терминалами приема платежей,
- системой видео информирования о порядке получения услуг;
- информационными стендами, на которых должна размещаться основная информация по предоставляемым услугам: указание на основные процедуры получения услуг, необходимые документы, включая бланки заявлений и образцы их заполнения, основания отказа и порядок обжалования;
- в зале ожидания должна быть размещена информационно-консультационная служба для оказания помощи и предоставления информации о порядке получении услуг в МФЦ, сотрудники которой должны быть оснащены ПЭВМ, с доступом к информационно-справочной системе МФЦ и телефонной связью.
- в операционном зале приема посетителей должен быть реализован принцип «одного окна», т.е. создано единое место приема, регистрации и выдачи документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. При организации «окон приема» должно быть выполнено требование – наличие двух групп «окон» - на прием и выдачу документов по государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым МФЦ, с возможностью смены функционала («прием/выдача» в зависимости от количества посетителей с соответствующим запросом).
Каждое «окно» должно быть оборудовано местом для сидения посетителя и площадкой для раскладки документов. У окна должно размещаться табло системы электронной очереди. К рабочему месту оператора МФЦ должен быть организован отдельный проход не через зал приема граждан.

8. Одним из ключевых вопросов при создании МФЦ является использование современных информационно-телекоммуникационных технологий (�?КТ): современные программные продукты, мультисервисные сети, единые универсальные базы данных, работа в режиме on-line, использование пластиковых средств оплаты, �?нтернет - технологии и т.п. При создании МФЦ в 2007 г. большое внимание уделялось реализации �?КТ- проектов, при этом были задействованы существующие системы связи между государственными органами и муниципалитетами (например, Калужская область, Ульяновская область), либо создана новые в соответствии с целями и задачами МФЦ (Ямало-Ненецкий автономный округ). При реализации этих проектов регламентировалось взаимодействие систем документооборота ведомств и их баз данных, проводилась закупка и настройка информационных киосков под предоставляемые в рамках МФЦ услуги, электронных очередей. Все рабочие места операторов МФЦ оборудовались ПЭВМ с доступом к необходимым информационным системам.

9. В субъектах РФ, где создавались МФЦ, проводилось интенсивное информационное сопровождение мероприятий, связанных с реализацией проектов по созданию многофункциональных центров. Совещания в субъектах Российской Федерации, посвященные созданию МФЦ, широко освещались в СМ�?. В Челябинской, Ростовской, Липецкой, Новосибирской областях проведены межрегиональные совещания с участием представителей руководства всех субъектов соответствующих федеральных округов по теме проведения административной реформы и создания многофункциональных центров.

При реализации проектов по созданию МФЦ был выявлен ряд проблем:

1. Субъекты РФ отмечают неурегулированность вопросов финансовой поддержки деятельности МФЦ, отсутствие необходимых финансовых расчетов, рекомендаций, отсутствие соответствующих средств в бюджетах субъектов РФ.
В субъектах Российской Федерации отсутствует единое понимание источников средств для финансирования деятельности МФЦ, возможностей предоставления платных услуг на базе МФЦ, отсутствует регламентация возмездного предоставления площадей МФЦ государственным и муниципальным органам, а также учреждениям, предоставляющим услуги на базе МФЦ. С этим связано отсутствие единого понимания организационно-правовой формы МФЦ.

2. Не урегулированы вопросы межведомственного и межуровнего взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Нередко нежелание государственных и муниципальных органов участвовать в организации данного взаимодействия связано с отсутствием финансирования деятельности курьерских служб для оперативной передачи документов, а также отсутствием межведомственных баз данных, несовместимостью программного обеспечения различных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации о гражданах в соответствии с законодательством РФ.

3. Отмечены затруднения при организации приема документов операторами МФЦ по принципу единого окна, связанные с:
- нормативными требованиями предоставления документов заявителями и получения их непосредственно в государственном органе;
- отсутствием необходимой квалификации операторов МФЦ при первичной проверке правильности заполнения документов заявителями, а также при необходимости оперативного консультирования заявителей при предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- трудностями организации доступа операторов МФЦ к документообороту различных ведомств при приеме и выдаче документов заявителям. Отмечены случаи, что для обеспечения удаленного доступа к базе данных каждого государственного органа необходимо организовывать отдельное рабочее место.

Приложение: Сравнительный анализ многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по регионам Российской Федерации: