Запустили с рядом дружественных ?Т-компаний и рядом прогрессивных регионов проработку и реализацию проекта по созданию “Комплексной системы предоставления государственных услуг в субъекте РФ”.
Логика проектирования и реализации проекта предполагает формирование единой системы предоставления государственных услуг в регионе (включая и муниципальные образования).
Проект появился как реакция на многочисленные локальные активности осуществляемые в рамках федеральных и региональных программ, где во множественном количестве создаются частные решения (вроде порталов госуслуг, типовых решений по МФЦ, систем информирования через инфокиоски и т.д.), которые в итоге не имеют дальнейшего развития и перспектив, т.к. даже на этапе проектирования там не заложена их стыковка и интеграция в целостную систему. По всей видимости, осознание этого и ограничения заложенные в реализацию “локальных решений” проявятся через 2-3 года, собственно, тогда и придет понимание, что нужно опять снова все переделывать и что опять “невозможно” для гражданина получиь услугу в электронном виде.
Чтобы хоть в некоторых регионах нашей необъятной родины, хоть что-то работало и деятельность региональных органов власти была бы корректно поддержана информационными технологиями, начинаем проект по созданию целостной системы предоставления государственных услуг в субъекте РФ.
Общая конструкция системы предоставления государственных услуг выглядит примерно так:
Структура системы предоставления государственных услуг (с использованием многофункциональных центров и сети ?нтернет) на основе применения информационно-коммуникационных технологий включает в себя:
|
Наименование функционального компонента |
Компоненты | Функциональность |
| 1. Комплексная система информирования граждан о порядке и результатах предоставления государственных услуг |
· ?нтернет-портал · Центр телефонного обращения · ?нформационные киоски · ?нформационные системы доступа через мобильные устройства |
Обеспечение удаленного доступа граждан к информации предоставляемых государственных услугах , деятельности государственных органов и общей справочной информации на основе ?КТ |
|
2. ?нформационные системы, обеспечивающие транзакционные взаимодействия с гражданами |
· ?нформационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности МФЦ· ?нформационные системы, обеспечивающие поддержку транзакционное взаимодействие онлайн | Поддержка операционной деятельности по приему заявлений граждан и организаций за предоставлением государственных услуг (обеспечение поддержки деятельности по взаимодействию органов государственной власти с гражданами и организациями в режиме «одного окна» - через МФЦ, и в онлайн режиме – через порталы государственных услуг) |
| 3. ?нформационные системы обеспечивающие ведение нормативно-справочной информации |
· Реестр государственных услуг РФ · Реестр государственных служащих РФ · Реестр органов государственной власти РФ · Реестр обжалований решений и действий (бездействия) органов государственной власти в РФ |
Управление нормативно справочной информацией НС? -создание и регламентированное ведение централизованных справочников на федеральном и региональных уровнях. |
| 4. ?нформационные системы органов государственной власти оказывающих государственные услуги |
· Ведомственные информационные системы, базы данных и пр. |
Обеспечение информационно-технологической поддержки операционной деятельности по выполнению установленных регламентов по предоставлению государственных услуг в рамках отдельного ведомства. |
| 5. ?нформационные системы мониторинга и контроля за процессами предоставления государственных и муниципальных услуг | · ?нформационные системы, обеспечивающие мониторинг и анализ результатов предоставления государственных услуг | Мониторинг и анализ результатов предоставления государственных услуг. |
| 6. ?нформационная система поддержки досудебного (внесудебного) обжалования | · ?нформационная систем, обеспечивающая досудебное обжалование результатов предоставления государственных услуг в электронном виде | Поддержка досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения иных государственных функций |
| 7. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая идентификацию граждан и организаций онлайн | · ?нфраструктура онлайн идентификации граждан и организаций (позволяющая идентифицировать дистанционно с помощью ?КТ) | Обеспечение однозначной (юридически значимой) идентификации граждан и организаций при предоставлении государственных услуг в электронном виде. |
| 8. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая возможность приема платежей за государственные услуги дистанционным образом. | · ?нформационно-технологическая инфраструктура проведения платежей в электронном виде | Обеспечение корректной и легитимной оплаты через электронные платежные системы при предоставлении государственных услуг |
Рис. 1 Схема системы организация системы предоставления государственных услуг в электронном виде.
В обобщенном виде, процесс предоставления государственной услуги в электронном виде выглядит следующим образом:
1) Подготовка и размещение информации по государственным услугам ответственными органами государственной власти в единой системе реестров
2) ?нформирование граждан и организаций о порядке предоставления государственных услуг
3) Обеспечение приема и регистрации заявлений от граждан и организаций через МФЦ и порталы государственных услуг (в дальнейшем выдача результата), формирование выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями.
3.1) ?дентификация граждан и организаций онлайн (дистанционно)
3.2) Проведение электронных платежей за платные государственные услуги (дистанционно)
4) Передача принятых заявлений от граждан в ведомственные ?КТ-системы через интеграционные модули (фиксация факта передачи и контроль результата предоставления государственной услуги со стороны ответственных органов государственной власти)
5) Реализация досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений органов государственной власти при получении гражданином неудовлетворительного решения.
Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде предполагается осуществить по следующим стадиям перехода:
- первая стадия предполагает возможность предварительного заполнения на рабочем месте пользователя электронных форм документов, предоставляемых в федеральные органы исполнительной власти, с возможностью их последующего представления в соответствующие ведомства в электронном виде на физических носителях или в печатном виде;
- вторая стадия предполагает возможность доступа граждан и организаций к открытым сведениям, содержащимся в ведомственных базах данных, с целью осуществления запросов и получения справок;
- третья стадия предполагает возможность передачи населением или организациями заполненных электронных форм документов, необходимых для получения государственной услуги, в соответствующие ведомства с использованием сети ?нтернет, предварительной проверки ведомством этих документов, а также записи на очный прием;
- четвертая стадия предполагает возможность получения государственной услуги населением или организациями полностью в электронном виде без очного посещения соответствующего уполномоченного ведомства.
(Прим: Структура стадий перехода ОГВ к предоставлению государственных услуг в электронном виде приведена из протокола Комиссии по проведению Административной реформы в РФ)Анализ содержания и стадий перехода показывает, что переход к четвертой стадии предоставления гражданам и организациям государственных услуг без очного посещения соответствующего уполномоченного ведомства в электронном виде возможен только при формировании и четкой интеграции всех функциональных составляющих комплексной системы.
Мероприятия/процедуры подготовки и предоставления государственной услуги при поддержке информационными технологиями могут быть представлены следующим образом:
1. Формирование и ведение реестра государственных услуг.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
1. Формирование и ведение реестра государственных услуг. |
| Кто реализует: |
|
Ведение сводного (единого) реестра – уполномоченный орган государственной власти. Наполнение реестра – органы государственной власти, оказывающие государственные услуги в установленной сфере ведения. |
| Назначение: |
| Целью ведения реестров государственных и муниципальных услуг является обеспечение заинтересованных органов власти, физических и юридических лиц достоверной информацией об услугах, предоставляемых органами власти, их объеме и качестве. Реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения о наименовании услуги, кратком содержании и объеме услуги, правовых основаниях, по которым услуга включена в Реестр услуг, сведения о платности или бесплатности услуги, способах оказания услуги и иные сведения. |
| Примечание: Все реестры (федеральные, региональные, муниципальные) государственных услуг должны вестись на единых методологических, организационных и программно-технических принципах. Государственные услуги должны быть описаны в точном соответствии со стандартом описания (паспортом государственных услуг).Реестры государственных услуг формируются и ведутся в порядке установленном уполномоченным органом. |
2. Формирование и ведение информационных ресурсов для обеспечения удаленного доступа граждан к информации о порядке и результатах предоставления государственных услуг
|
Мероприятия/процедуры: |
|
2. Формирование и ведение информационных ресурсов для обеспечения удаленного доступа граждан к информации о порядке и результатах предоставления государственных услуг Создание и поддержка: § Единого федерального/регионального портала государственных услуг (ведение расширенной информации по государственным услугам на основе данных реестра государственных услуг) § Ведомственных/региональных центров обработки телефонных обращений граждан § Ведомственной/региональной сети информационных киосков - специальной информационно - справочной системы органов государственной власти, предоставляющей посетителям доступ к информации на основании сенсорных технологий. |
| Кто реализует: |
|
Ведение единого федерального/регионального портала государственных услуг – уполномоченный орган государственной власти. Наполнение информацией порталов государственных услуг – органы государственной власти, ответственные за оказание государственных услуг в установленной сфере ведения. |
| Назначение: |
|
Целью ведения данных ресурсов и организации информационных сервисов является создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг. Система информационных ресурсов для обеспечения удаленного доступа граждан к информации о порядке и результатах предоставления государственных услуг организуется на базе единого содержания реестр/портал государственных услуг и в дальнейшем предоставляет многоканальный доступ (инфокиоски/телефон/мобильные технологии) к сформированным данным. |
| Примечание: Основой информационного наполнения портальной системы является единый реестр государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, с расширенной информацией об условиях их получения, формами заявлений и шаблонов для заполнения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан органов государственной власти с указанием телефонов, времени приема и ответственных должностных лиц и пр. |
3. Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и организациям при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и порталов государственных услуг на базе информационных технологий.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
3. Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» - создание единого места (очного/виртуального) приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и организациям при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и порталов государственных услуг на базе информационных технологий. Создание и поддержка: § Порталов (бэк-офис) государственных услуг – компонент, обеспечивающий транзакционное взаимодействие с заявителями. § ?нформационных систем для поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления услуг на территории Российской Федерации (А?С МФЦ) предназначеных для автоматизации основных административно-управленческих процессов, протекающих в рамках МФЦ, и обеспечения эффективной информационной поддержки деятельности организатора и участников МФЦ. |
| Кто реализует: |
|
Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» (прием, регистрация и выдача необходимых документов): § Очное взаимодействие - учреждение на базе МФЦ § Онлайн взаимодействие - ведомство/региональная администрация ответственные за оказание данной конкретной услуги |
| Назначение: |
| Целью создания данных систем является автоматизация приема и регистрации (а в дальнейшем и выдачи) поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего МФЦ или ведомства (федерального органа государственной власти или органа власти субъекта Российской Федерации) непосредственно с автоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра или через портал государственных услуг с автоматическим формированием выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей. |
| Примечание: Принятие заявлений на предоставление государственных услуг в транзакционном режиме с использованием электронных коммуникаций предполагает интеграцию с информационными системами ведомств непосредственно оказывающими данную услугу, а также решение вопросов автоматизации всех связанных с ее предоставлением административно-управленческих процедур – в частности с однозначной идентификацией гражданина и возможностью провести оплату за государственную услугу дистанционным образом. |
4. Обеспечение однозначной (юридически значимой) идентификации граждан и организаций при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
4. Обеспечение однозначной (юридически значимой) идентификации граждан и организаций при предоставлении государственных услуг в электронном виде. ?дентификация гражданина или организации для регистрации его заявления (документов предоставляемые в электронном виде) с целью дальнейшего предоставления государственной услуги. |
| Кто реализует: |
|
?дентификация гражданина или организации дистанционным способом – уполномоченная организация согласно установленным регламентам. |
| Назначение: |
|
Обеспечение механизмов аутентификации для каждого из обращений граждан и организаций при предоставлении государственных услуг. |
5. Обеспечение оплаты государственных услуг в электронном виде.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
5. Обеспечение осуществления платежей в электронном виде при предоставлении государственных услуг. |
| Кто реализует: |
|
Проведение электронных платежей – уполномоченная организация согласно установленным регламентам и законодательством РФ. |
| Назначение: |
|
Обеспечение механизмов проведения электронных платежей при предоставлении государственных услуг. |
6. Обеспечение информационно-технологической поддержки операционной деятельности по выполнению установленных регламентов по предоставлению государственных услуг в рамках отдельного ведомства.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
6. Обеспечение информационно-технологической поддержки операционной деятельности по выполнению установленных регламентов по предоставлению государственных услуг в рамках отдельного ведомства. Поддержка средствами информационно-коммуникационных технологий выполнения установленных административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| Кто реализует: |
|
Ведомство ответственное за реализацию административного регламента. |
| Назначение: |
|
Ведомственные информационные системы реализуют функции необходимые для реализации установленных регламентов и выполнения государственных функций. |
7. Обеспечение досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения иных государственных функций.
|
Мероприятия/процедуры: |
|
7. Обеспечение досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения иных государственных функций. |
| Кто реализует: |
|
Поддержка системы досудебного (внесудебного) обжалования – уполномоченный орган государственной власти. |
| Назначение: |
| Целью функционирования информационной системы досудебного обжалования является упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами и организациями при реализации административных процедур оказания государственных услуг органами государственной власти РФ, формирование механизма урегулирования споров между организациями, гражданами и органами государственной власти, возникающих в процессе реализации органами государственной власти установленных административных функций в досудебном порядке.А?С «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно обеспечить снижение административных барьеров при защите своих интересов гражданами и организациями за счет использования информационно-коммуникационных технологий; |
| Примечание: А?С «Досудебного (внесудебного) обжалования» базируется на данных из единого федерального/регионального реестра государственных услуг и информации по поддержке процессов предоставления государственных услуг от интерфейсных систем – порталов государственных услуг и информационных систем МФЦ. В то же время, А?С «Досудебного (внесудебного) обжалования» функционирует централизованным образом автономно от данных систем, обеспечивая возможности для мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведение информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ. |
Помимо систем обеспечивающих информирование, взаимодействие с гражданами и организациями при всех этапах получения государственных услуг, для обеспечения оперативного мониторинга качества предоставления государственных услуг, в контур системы предоставления государственных услуг в электронном виде включена система контроля и анализа результатов.
