Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014 - 2015 годах».

Объекты проверки: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Проверяемый период деятельности: 2014 – 2015 гг.

Первоочередные мероприятия по созданию и развитию Электронного правительства осуществлялись в рамках ФЦП «Электронная Россия». За весь период действия (2002 – 2010 гг.) ФЦП объем средств, направленных на ее реализацию составил 20,8 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 19,4 млрд руб. К моменту завершения реализации ФЦП «Электронная Россия» были разработаны и функционировали ключевые элементы инфраструктуры Электронного правительства.

С 2011 г. развитие Электронного правительства продолжилось в рамках государственной программы «Информационное общество». В 2011 – 2015 гг. на развитие и эксплуатацию Электронного правительства было направлено 11,3 млрд руб. без привлечения внебюджетных источников.

В целях оценки эффективности реализации мероприятий по развитию и эксплуатации Электронного правительства, в государственной программе «Информационное общество» предусмотрено всего 3 показателя. При этом в ходе сравнительного анализа показателей программы установлено, что Минкомсвязью России при подготовке в 2014 г. новой редакции государственной программы «Информационное общество», не были включены 2 показателя, не достигнутые в 2013 г., а именно: «Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных государственных услуг» (план – 98 %, факт - 3,3 %) и «Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг» (план – 44 %, факт – 1,1 %).

По итогам 2014 г. из 3-х показателей не достигнуты 2, такие как – «Доля электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления в общем объеме межведомственного документооборота» (план – 70 %, факт – 63,8 %) и «Доля органов государственной власти и местного самоуправления, использовавших средства электронной цифровой подписи» (план – 88 %, факт - 85,9 %), при этом, средства федерального бюджета, предусмотренные в 2014 г. на Электронное правительство в объеме 2,8 млрд руб., Минкомсвязью использованы в полном объеме.

«Можно констатировать, что Минкомсвязь России использует средства федерального бюджета, предусмотренные на развитие и эксплуатацию Электронного правительства, без достижения запланированного государственной программой «Информационное общество» результата», - сообщила Вера Чистова.

В проверяемый период единственным исполнителем работ по эксплуатации и развитию Электронного правительства решениями Правительства определен ПАО «Ростелеком».

При этом, несмотря на то, что ПАО «Ростелеком» определен единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации Электронного правительства, фактически работы Обществом не выполнялись, а передавались субподрядным организациям. Если в части эксплуатации Электронного правительства стоимость работ, выполняемых непосредственно ПАО «Ростелеком» составляет 25% от сумм государственных контрактов, то в части развития около 10%.

В ходе проверки были проанализированы финансово-экономические обоснования по эксплуатации Электронного правительства, согласно которым установлены факты завышения цены государственных контрактов, заключенных Минкомсвязью России с ПАО «Ростелеком» в 2015 и 2016 гг. Для расчета стоимости услуг по эксплуатации Минкомсвязью России применялся в том числе и тарифный метод, тогда как тарифный метод применяется заказчиком в случае, если цены таких услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Услуги, оказываемые в рамках эксплуатации инфраструктуры Электронного правительства, государственному регулированию не подлежат. Стоимость услуг, рассчитанная тарифным методом в 2015 г. составила 963,4 млн руб., а в 2016 г. – 1 220,5 млн руб. (расчетно).

«Расчет стоимости услуг по аренде программно-аппаратных мощностей и размещению аппаратного обеспечения произведен Минкомсвязью России на основании коммерческих тарифов ПАО «Ростелеком», где уже заложена соответствующая норма прибыли, однако Министерством была предусмотрена дополнительная прибыль к тарифу ПАО «Ростелеком» в размере 10%. Это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации Электронного правительства на 2015 и 2016 гг. на 37,4 млн руб.», - рассказала Вера Чистова.

Минкомсвязью в рамках ФЦП «Электронная Россия» в период 2009 - 2010 гг. было приобретено оборудование и программное обеспечение государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАСУ). Обслуживание технических средств ГАСУ осуществлялось ПАО «Ростелеком». Однако с начала 2014 г. оборудование ГАСУ выведено из состава обслуживаемого оборудования инфраструктуры Электронного правительства в связи с передачей функции по эксплуатации Федеральному казначейству. При этом указанное оборудование Казначейству не передавалось и на дату проведения проверки более года находилось на складе ПАО «Ростелеком» без юридических обязательств акционерного общества по обеспечению его хранения. Указанный факт свидетельствует не только о рисках утраты работоспособного оборудования, но и о неэффективном использовании федерального имущества, стоимость приобретения которого составила 316,1 млн руб.

В ходе проверки установлено, что Минкомсвязью достигнута договоренность об использовании этого оборудования ГАСУ.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации, представление - Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также отчет - в палаты Федерального Собрания.