Достаточно долгое время при создании ?КТ-решений для органов государственной власти в качестве “передового подхода” декларируется подход по созданию “типовых решений” (типовые решения для субъектов РФ, типовые решения для образования, типовые решения для здравоохранения и пр.).
?дея « чего-то типового» - это простая и понятная идея заключающаяся в том, что на государственные деньги мы создаем один раз «некое типовое решение», а затем безвозмездно (т.е. даром) раздаем его всем ОГВ и они с успехом его применяют на благо и во имя повышения эффективности госуправления. ?дея потенциально хорошая, но вот на протяжении полдюжины лет на нее выделяются деньги, крупные ?Т-компании каждый год берутся создать всякие и разные типовые решения, и год за годом у них это не получается. Почему так происходит?
Попробуем кратко охарактеризовать подходы возможные при создании ?КТ-решений для ОГВ:
Типовые решения
Подход по созданию «типовых решений» предполагает создание некоторого обособленного технического решения - продукта с определенной функциональностью, описание данного решения и предоставление возможности его получения и использования самостоятельно органами государственной власти.
Данный подход предполагает после создания программного обеспечения возможность воспроизводства и развертывания ?Т-решения в другом месте (в отрыве от изготовителя) и в других условиях по его описанию.
Главным критерием подхода по «типовым решениям» является критерий «воспроизводимости», т.е. возможности запустить самостоятельно ?Т-решение по его документации. В отношении органов государственной власти в РФ такая форма внедрения ?Т-систем раз за разом дает сбои из-за того, что для эффективной работы «типовых решений» помимо предоставления программного обеспечения необходимо создавать всю структуру его использования – т.е. систему обучения обслуживающего персонала, систему доработки и совершенствования ?Т-решения, организационный механизм использования и пр. – обеспечивать полный цикл жизни системы.
В настоящий момент производство «типовых решений» для ОГВ РФ построено следующим образом – разработали ПО, сдали заказчику, подписали «Акт о приемке работ» и отвалили – в итоге, на данный момент отсутствуют успешные примеры использования решений сделанных по «типовому подходу» в рамках страны в целом.
(Это связано как с сильным различием организации даже схожих администратвных процессов в рамках органов государственной власти РФ, быстрого устаревания разработанных «типовых решений» при отсутствии механизмов их актуализации, а также просто с тем, что у тех, кто должен внедрять «типовое решение», отсутствует должный уровень квалификации.)
?нфраструктурный подход
?нфраструктурный подход предполагает формирование единой совокупности технологических ?Т-решений организованных по принципу постоянно функционирующих сетей, обеспечивающих общие потребности по доступу к информации, предоставлению сервисов и возможностям передачи данных.
?нфраструктура обладает возможностью по организации и существования на своем материале различных (нескольких) разнородных и разнокачественных систем (это позволит разворачивать как информационное наполнении, так и наращивать online сервисы). Формирование инфраструктуры предполагает создание технологического решения, которое является общим (единым) для всех и построено на таких принципах: как их всеобщность, избыточность и функционирование на основе правил и стандартов .
Главным критерием «инфраструктурного подхода» является критерий обеспечения «постоянного функционирования» и обеспечения подключения по единым стандартам, т.е. предоставление возможности использования технологического решения при принятии определенных правил и обязательств.
?нфраструктурные принципы: под всеобщностью понимается возможность по подключению к инфраструктуре предоставления государственных услуг в РФ в любой точке страны. Вследствие этого необходимо обеспечить доступность подключения к единой инфраструктуре максимального количество органов государственной власти (эта схема закладывается в большинство общегосударственных информационных систем).
Под избыточностью инфраструктуры предоставления государственных услуг или сервисов понимается возможность по «пропускной способности» количеству подключенных ОГВ на первом этапе и дальнейшего масштабирования системы без затрат, то есть, инфраструктура должна формироваться таким образом, чтобы колебания подключения и отключения от нее были полностью поглощены.
Под способом функционирования понимается способ организации инфраструктуры предоставления государственных услуг в РФ, как системы общего пользования. То есть, согласно следующему принципу: инфраструктура должна функционировать сама по себе, а к ней могут подключаться, а могут и не подключаться. Само подключение регулируется на основе правил и стандартов.
На данный момент идеология “типовых систем” является ведущей, т.е. она понятна для лиц принимающих решений - это раз, а с другой стороны она наиболее хороша для крупных ?Т-компаний, которые включаются в выполнение заказов и для которых создание “типовых решений” дает возможность раз за разом продавать что-нето не нужное
однотипные и плохоработающие продукты.
Как то так.
