Требования федерального центра в отношении «электронного правительства» (2011-2012)
Текущая ситуация в сфере формирования «электронного правительства» для субъектов РФ на 2011 год во многом обусловлена многочисленными нормативно-правовыми актами принятыми на федеральном уровне, а именно:
Текущие НПА, на которые необходимо ориентироваться регионам РФ можно условно разделить на два типа:
· 1 тип: Требования НПА - Федеральные законы, Постановления и Распоряжения Правительства РФ;
· 2 тип: Поручения Комиссий и Советов, ответственных за решение задач формирования «электронного правительства».
На основе детализированного анализа ключевых федеральных НПА были выделены ключевые задачи по формированию «электронного правительства» в отношении перевода государственных услуг в электронный вид, на которых необходимо сконцентрироваться субъектам РФ на перспективу в 2011-2014 годах:
Оперативные задачи, для субъектов РФ Необходимо обеспечить Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». «запрет требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами …» Необходимо организовать к 1 июля 2011 года межведомственное взаимодействие (в электронном виде) между всеми федеральными и региональными ОГВ, МСУ и участвующими в процессах предоставления государственных услуг. Распоряжение Правительства России от 17.12.2009 г. № 1993-р «Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ в электронном виде» «перевести (58) приоритетных государственных услуг в электронный вид до 2014 года» Необходимо к 2014 году перевести полностью в электронный вид установленный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями (58 государственных и муниципальных услуг) Распоряжение от 7 сентября 2010 г. №1506-р «перевести (19) приоритетных государственных услуг в электронный вид 3-4-5 этапы» к 2012 году Перевести (19) приоритетных государственных услуг в электронный вид К 1 августа 2011 года на 3 этап - III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).) К 2012 году 19 услуг перевести полностью в электронный вид
В рамках реализации ключевых НПА по формированию «электронного правительства» и переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид федеральными структурами выпущен целый ряд обеспечивающих рекомендаций и требований, реализация которых требует организационных усилий со стороны субъекта РФ. К наиболее важным для регионов требованиям можно отнести:
Требования и рекомендации Необходимо обеспечить Перечень поручений по итогам совместного заседания Государственного совета и Совета при Президенте по развитию информационного общества от 23 декабря 2009 года Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Российской Федерации на 3-летний период. Разработать и утвердить план мероприятий по развитию информационного общества субъекта РФ (Примечание: в большинстве регионов созданы планы реализации ЭП на 3 года, но в большинстве регионов это инструменты бюджетирования, а не содержательной работы по формированию ЭП ) Перечень поручений по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу “О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации” от 8 февраля 2010 года в г. Уфе. Рекомендовать обеспечить создание систем межведомственного взаимодействия и подключение к ним органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разработанными правилами. Создание СМЭВ (региональный сегмент системы межведомственного взаимодействия) Примечание: В 2010 году у регионов не было никакой возможности по созданию СМЭВ, это было связано с отсутствием работающей конструкции федерального уровня, а также несформированными требованиями к компонентам системы – на начало 2011 - ТТ сделали и соглашения с Минсвязью, в итоге стало понятно что необходимых задач в рамках ФЗ210 СМЭВ не решает) Решение заседания Совета по региональной информатизации от 1 июня 2010 г рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации определить орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный по координации мероприятий планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти, проведению экспертной оценки документов и программ, используемых в рамках региональной информатизации, рассмотрению и согласованию предложений органов власти в части, касающейся бюджетных ассигнований Создание системы экспертной оценки предлагаемых ?Т-проектов и координации при их реализации в субъекте РФ. Примечание: В 2010 году часть регионов выпустили по свои распоряжения по координации «по образу и подобию р-385 минсвязи», но в реальности инструментом анализа и координации работ по электронному правительству данные документы не являются, т.к. под ними не лежит понятного механизма экспертизы и управления. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. №1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” Определить уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации (по УЭК) Определить уполномоченную организацию в субъекте РФ (по Универсальной электронной карте) Примечание: в большинстве субъектов РФ уполномоченные организации определены, но пространство их деятельности не определено, т.к. за 2010 год так и не создана единая организационная и технологическая конструкция УЭК – т.е. внедрять, по сути, нечего (хотя можно рассмотреть “дизайн карты”).
?того:
в 2011 год субъекты РФ входят в ситуации жесткого давления НПА (которые необходимо выполнить) и в ситуации отсутствия со стороны федерального центра – ориентиров куда двигаться, методологии выполнения работ, минимальных стандартов «электронного правительства», отсутствия бюджетной поддержки, отсутствия предложения технологических решений).
Всем регионам - “Добро пожаловать в новый 2011 год электронного правительства”.
