если и полетел, то низенько низенько …
Торжественно и с большим сопровождением в СМ? был запущен 15.12.2009 года единый портал государственных услуг РФ - www.gosuslugi.ru . Отзывов о запуске портала государственных услуг много - от искренне восхищенных, до едко критических.
Результаты подводить рано и пока можно сказать одно, что определенный шаг был сделан, а то, что это оказалось под столь пристальным вниманием общественности вселяет в уверенность, что основные видимые недочеты системы будут исправлены и через некоторое время (год-два) страна получит нечто действительно работающее.
Но, хотелось бы сейчас обсудить не “дизайн и скорость доступа” или “важность и нужность в глобальном масштабе”, а соответствие того концептуального решения, что было задумано и описано в Постановлении Правительства РФ № 478, с тем, что реально было получено, а также сделать некоторые выводы на будущее.
?так, сейчас при запуске портала государственных услуг почему-то никто не вспоминает, что принципиально портал создавался не сам по себе, а как технологическая реализация положений Постановления Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года: «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети ?нтернет».
?менно в рамках этого постановления и должен был быть создан единый портал для доступа граждан и организаций к информации о государственных и муниципальных услугах. В Постановлении 478 четко определены государственные услуги, которые должны быть собраны в сводном реестре государственных услуг и представлены для граждан на едином портале.
К 15 ноября 2009 года на портале госуслуг должна была быть осуществлена подготовка и размещение сведений:
- Всех (!) государственных услуг (функций) предоставляемых федеральными органами государственной власти Российской федерации (т.е. все госуслуги всех федеральных ведомств).
- Государственных услуг (функций), предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ
- Муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в РФ
- должны быть подготовлены методические рекомендации, разработаны эталонные справочники и классификаторы по реестру государственных и муниципальных услуг, по реестру органов государственной власти и органам местного самоуправления, сам реестр государственных услуг и т.п.
На текущий момент (17.12.2009) реализована только небольшая часть пункта по сбору и отображению госуслуг предоставляемых федеральными органами государственной власти (порядка чуть более ста наименований по ограниченному перечню ведомств).
В отношении государственных услуг предоставляемых региональными органами власти в субъектах РФ, которые в очень небольшом количестве тоже встречаются, очень сложно сказать на сколько они легитимны. Т.е., некоторые госуслуги по отдельным регионам там найти можно, но вот вопрос их легитимности и истинности внушает большие сомнения.
Дело в том, что в соответствии в Постановлением правительства 478 должны были быть разработаны и утверждены методические рекомендации о порядке заполнения электронных форм сводного реестра и размещены указанные рекомендации на едином портале (в том числе рекомендации для субъектов РФ и МСУ).
На данный момент утвержденные методические рекомендации по размещению сведений в сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на едином портале государственных услуг отсутствуют (а должны бы быть - см. пункт 6 Постановления 478).
?з-за того, что данные рекомендации не были подготовлены, то невозможно осуществить представление информации на портал государственных услуг со стороны администраций субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Т.е., на данный момент ситуация всеобщего ожидания - когда же будут подготовлены и представлены регламенты для размещения информации на портале госуслуг для субъектов РФ и муниципалитетов, а до тех пор, пока таких рекомендаций и регламентов нет, органы исполнительной власти не могут осуществить легитимное размещение информации на портале госуслуг.
В итоге, можно констатировать, что выполнение Постановления 478 на данный момент можно оценить не более чем на 10-15% от предписанного. Т.е. постановление как бы реализовано, но всего на 10-15% от задуманного (по идее должны быть все госуслуги ФОГВ (более 80ти), госуслуги ОГВ субъектов (более 80ти), муниципальные услуги от МСУ (более 24 тыс. ) ), “но, и то, что сделано, согласитесь, тоже неплохо”, как минимум процесс сдвинулся с “мертвой точки”.
PS (итого)
на данный момент на едином портале представлен лишь ограниченный перечень государственных услуг предоставляемых частью федеральных органов государственной власти РФ.
методически не обеспечен процесс предоставления информации о государственных услугах для субъектов РФ и органами местного самоуправления (отсутствует легитимная процедура предоставления информации о государственных услугах на единый портал для субъектов РФ и органов МСУ).
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 478 было проведен целый ряд действий уполномоченных министерств, в числе которых являлось создание и запуск Единого портала государственных услуг (gosuslugi.ru), ниже приведен лист мероприятий реализация которых обязательна в рамках реализации постановления. А также оценка статуса их исполнения на 17.12.2009 год.
Мероприятие
Степень реализации Постановление 478 3. Определить Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оператором федеральных государственных информационных систем “Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)” и “Единый портал г осударственных и муниципальных услуг (функций)” Есть 4. Определить Министерство экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра.
6. Министерству экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвердить методические рекомендации о порядке заполнения электронных форм сводного реестра и разместить указанные рекомендации на едином портале. Отсутствует 7. Федеральным органам исполнительной власти: а) определить лиц, ответственных за размещение сведений о государственных услугах (функциях) в сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; б) в течение 5 месяцев представить в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра сведения о государственных услугах (функциях) для размещения их в сводном реестре. Не все и не в полной мере 8. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвердить план мероприятий по обеспечению доступа к сводному реестру лиц, ответственных за размещение в нем сведений о государственных услугах (функциях), в том числе по обучению этих лиц работе по размещению таких сведений в сводном реестре. Есть 9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: а) принять решение о размещении в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях); Нет По причине отсутствия подготовленных рекомендаций и регламентов размещения Концепция к Постановлению 478 Создание Сводного реестра Сводный реестр - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее - сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц. Сводный реестр состоит из следующих разделов: федеральный реестр государственных услуг (функций); Отсутствует полный реестр государственных услуг по ФОГВ реестр государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации; Отсутствует (нет информации о государственных услугах регионального уровня) реестр муниципальных услуг (функций); Отсутствует (нет информации о муниципальных услугах) раздел справочной информации. Справочники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления содержат систематизированные сведения о федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в том числе их структурных подразделениях, о руководителях этих органов и подразделений, почтовых адресах, телефонах, факсах, адресах электронной почты, электронных адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети ?нтернет. Отсутствует как полный справочник по всем федеральным органам исполнительной власти и их территориальным отделениям так и справочники по органам власти субъектов РФ и по органам местного самоуправления РФ (нет вовсе) Справочники мест предоставления государственных и муниципальных услуг содержат информацию о почтовых адресах мест очного приема граждан и представителей организаций, информацию о том, как добраться до мест предоставления услуг (приемные территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и др.). Присутствуют по ограниченному перечню государственных услуг Создание Единого портала Единый портал - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения. Создан Сведения об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, должны быть полными и достоверными. Состав сведений об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в соответствии с Правилами. Структура информации по госуслугам соответствует перечню из Постановления 478 По мере создания условий для однозначной идентификации получателей услуг и в случае появления возможностей предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде единый портал может использоваться гражданами и организациями для подготовки и размещения запросов в электронном виде на предоставление государственных и муниципальных услуг и получение результатов предоставления этих услуг, а также для оплаты услуг в электронной форме. Сервисы отсутствуют, т.к. отсутствует возможность идентификации пользователей V. Принципы и механизмы функционирования единой системы и участники информационного взаимодействия Уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра выполняет следующие функции: ведение информационного ресурса сводного реестра, представляющее собой проверку содержания сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, на предмет соответствия этих сведений предъявляемым к ним требованиям, размещение, изменение и исключение сведений об услугах (функциях) в установленных случаях из сводного реестра; Осуществляет выработка методических рекомендаций о порядке заполнения электронных форм сводного реестра сведениями об услугах (функциях); Не разработаны мониторинг и анализ сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре. ? Оператор сводного реестра и единого портала выполняет следующие функции: осуществляет в соответствии с Правилами размещение сведений об услугах (функциях) на едином портале; Осуществляет обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к информационному ресурсу, содержащемуся в едином портале, с использованием информационно-телекоммуникационной сети ?нтернет; Предоставляет (на данный момент с рядом ограничений) участвует в разработке уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра методических рекомендаций по обеспечению синхронизации реестров государственных и муниципальных услуг (функций) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и сводного реестра, в том числе соответствующих справочников; ? обеспечивает защиту информации, размещаемой в элементах единой системы, от несанкционированного изменения; да совместно с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра обеспечивает синхронизацию сведений, содержащихся в реестрах и справочниках сводного реестра, со сведениями, содержащимися в региональных реестрах государственных и муниципальных услуг (функций); Да организует регламентированный доступ ответственных лиц к сводному реестру для размещения сведений об услугах (функциях) и обеспечивает участников информационного взаимодействия методической и организационной поддержкой; Да (методическая поддержка использования технического решения - ? ) обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение сведений о фактах доступа к сводному реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение сведений об услугах (функциях) в сводном реестре. ? (технологически сводный реестр в ведении другого ведомства) Обеспечение сертификатами ключей подписей ответственных лиц участников информационного взаимодействия и ответственных лиц органов местного самоуправления осуществляется удостоверяющими центрами, сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц которых включены в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров. ?
