На основе полученных результатов проекту «исследование инфраструктуры онлайн взаимодействия между органами государственной власти и гражданами», который был проведен совместно с коллегами из «Южно-Уральского государственного университета» разработаны предложения по концептуальным подходам формирования требований к сайтам органов государственной власти Российской Федерации.
Описание подходов по формированию требований к сайтам органов государственной власти РФ приведены ниже:
Введение:
Основные положения и требования к развитию официальных сайтов органов государственной власти закреплены в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.
Приоритетное направление 1:
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий
(полный текст по данному направлению из Концепции см. в Приложении 1)
Учитывая перечень основных целей создания и развития сайтов органов государственной власти можно зафиксировать ключевые требования накладываемые структурой использования сайтов органов государственной власти:
Сайт/портал органов государственной власти должен обеспечить:
|
Цели по концепции ЭП … необходимо обеспечить: |
Требования по их достижению |
|
1. развитие ведомственных сайтов в сети ?нтернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах; |
· требования к структуре и содержанию информации представленной на портале ОГВ · требования к форме реализации и формату представления информации на портале ОГВ · требования по интеграции портальной системы ОГВ с внутренними ресурсами и БД ведомства |
|
2. формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети ?нтернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам; |
1. требования к портальной системе ОГВ как к элементу общей инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети ?нтернет информации о деятельности органов государственной власти (т.е. портал ОГВ как часть общей системы информирования об ОГВ и госуслугах) |
|
3. внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан; |
2. требования к представлению информации на порталах ОГВ для ее возможного использования при работе региональных и ведомственных центров обработки телефонных обращений граждан (каждый портал ОГВ – как информационная база для работы ЦТО ) |
|
4. создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами; |
3. требования к порталам ОГВ как равноценного компонента информационной системы наравне с «единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг» (т.е. это две части общей системы информирования граждан и организаций) |
|
5. создание технологических серверных площадок в сегменте сети ?нтернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети ?нтернет. |
4. задание общих технологических стандартов функционирования программно-технологических решений, на которых происходит развитие портальных решений органов государственной власти (т.е. требования на единое доменное пространство, требования ко времени технологических перерывов, требования к форматам файлов, требования к безопасности, требования к интеграции с внутриведомственными системами и пр. ) |
Требования к сайтам согласно концепции ЭП
Определение необходимых требований к сайтам органов государственной власти, зафиксированных в Концепции формирования электронного правительства:
«…
В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а также ее оперативного обновления и актуализации предусматривается формирование единых требований, определяющих общий детализированный перечень публикуемых сведений, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия доступа к ним пользователей сети ?нтернет. Необходимо определить нормативно-технические требования к функциональности и информационной безопасности сайтов государственных органов, обмену информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов. Предусматривается формулирование технологических и организационных требований, обеспечивающих полный, равный и недискриминационный доступ всем категориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети ?нтернет.
В составе таких требований необходимо предусмотреть применение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и неконтролируемые публикации и изменения размещаемых сведений.
С учетом этих требований также определяются принципы оформления сайтов с использованием элементов государственной символики.
В целях реализации указанных требований предполагается разработка методических рекомендаций по организации информационного наполнения и обеспечению функционирования сайта органа государственной власти в сети ?нтернет.
Необходимо разработать механизмы контроля за соблюдением установленных требований к сайтам органов государственной власти в сети ?нтернет, а также определить ответственность уполномоченных должностных лиц.
Государственным органам необходимо создавать и поддерживать самостоятельные сайты в сети ?нтернет.
…»
Требования к сайтам ОГВ
На основе вышеизложенного текста из Концепции электронного правительства, минимальные требования к сайтам органов государственной власти:
o требования, определяющих общий детализированный перечень публикуемых сведений,
o требования, определяющих порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления
o требования, определяющих условия доступа к ним пользователей сети ?нтернет
o требования, определяющие нормативно-технические требования к функциональности и информационной безопасности сайтов государственных органов
o требования, определяющие обмен информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов
o требования определяющие, формулирование технологических и организационных требований, обеспечивающих полный, равный и недискриминационный доступ всем категориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети ?нтернет
o требования определяющие, применение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и неконтролируемые публикации и изменения размещаемых сведений
o требования определяющие, принципы оформления сайтов с использованием элементов государственной символики
o требования определяющие, разработку методических рекомендаций по организации информационного наполнения и обеспечению функционирования сайта органа государственной власти в сети ?нтернет
o требования определяющие, механизмы контроля за соблюдением установленных требований к сайтам органов государственной власти в сети ?нтернет, а также определить ответственность уполномоченных должностных лиц.
Концептуальные подходы к формированию требований к сайтам органов государственной власти Российской Федерации.
Анализ мировой практики и опыта реализации порталов органов государственной власти позволил сформулировать основные блоки требований к сайтам органов государственной власти для выполнения/обеспечения ими функций по информированию и организации коммуникационного взаимодействия с гражданами и организациями.
…
Основные требования к порталам органов государственной власти состоят из следующих блоков:
- Требования к содержанию и полноте предоставления информации
Какая информация и в каком объеме гарантированно должна быть представлена на сайте органа государственной власти (минимально необходимый перечень информации и данных)
- Требования к форме предоставления информации
В каком виде должна быть представлена информация на портале органа государственной власти (соответствие требованиям дизайна, использования госсимволики, система навигации на портале и пр.) – стандарт визуального представления для порталов органов государственной власти
- Требования к коммуникационным сервисам
Какой достаточный перечень обязательных коммуникационных сервисов, обеспечивающих легитимное взаимодействие сотрудников органов государственной власти с гражданами и организациями – обязательные сервисы взаимодействия.
- Требования к аналитическим сервисам и регламенты доступа к ведомственным БД
Каким образом определяется перечень баз данных и аналитической информации, к которой ведомство должно обеспечить доступ для заинтересованных лиц – регламенты и не дискриминационные способы доступа к данным.
- Организационные требования к созданию и ведению порталов
Какие сайты являются официальными сайтами органов государственной власти (ведение единого реестра сайтов ОГВ), регламент создание «дочерних» проектов, единое доменное пространство органов государственной власти, ответственные сотрудники, сроки и периодичность обновления, механизмы обеспечения актуализации информации
- Требования к программно технологическим средствам, обеспечивающих ведение портала и доступ к информации на портале
Какие должны быть требования к программно-техническим средствам порталов органов государственной власти и доступу к информации, размещаемой на них, а также требования к интеграционным сервисам в рамках формирования единой системы информирования.
- Требования по безопасности и надежности
Какие гарантированные меры должны быть заложены при создании сайтов органов государственной власти для обеспечения, архивированию, протоколированию действий, безопасности и пр.
Рис 1. Структура требований к порталам органов государственной власти
Каждый из семи блоков требований к порталам органов государственной власти требует проработки и детализации, после детализации требований на их основе необходимо разработать методику создания и ведения сайтов органов государственной власти – как практический инструмент реализации требований.
_________________________________________________________________
Приложение 1
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.
…
Основные приоритеты и направления формирования
электронного правительства
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий
В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:
развитие ведомственных сайтов в сети ?нтернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети ?нтернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;
внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;
создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;
создание технологических серверных площадок в сегменте сети ?нтернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети ?нтернет.
Развитие сайтов государственных органов в сети ?нтернет
Сайты государственных органов в сети ?нтернет обеспечат:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ведомства, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного государственного органа, информации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;
оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;
публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.
В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а также ее оперативного обновления и актуализации предусматривается формирование единых требований, определяющих общий детализированный перечень публикуемых сведений, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия доступа к ним пользователей сети ?нтернет. Необходимо определить нормативно-технические требования к функциональности и информационной безопасности сайтов государственных органов, обмену информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов. Предусматривается формулирование технологических и организационных требований, обеспечивающих полный, равный и недискриминационный доступ всем категориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети ?нтернет.
Предполагается доступ пользователей к сайтам государственных органов в сети ?нтернет и интерактивным сервисам. Электронные платежи осуществляются пользователями с различных программно-аппаратных платформ, включая мобильные электронные устройства. При этом существенную долю составляют граждане, которые имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности и др.) и для которых электронные формы взаимодействия зачастую оказываются наиболее удобным или даже единственным способом доступа к государственным сервисам.
В составе таких требований необходимо предусмотреть применение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и неконтролируемые публикации и изменения размещаемых сведений.
С учетом этих требований также определяются принципы оформления сайтов с использованием элементов государственной символики.
В целях реализации указанных требований предполагается разработка методических рекомендаций по организации информационного наполнения и обеспечению функционирования сайта органа государственной власти в сети ?нтернет.
Необходимо разработать механизмы контроля за соблюдением установленных требований к сайтам органов государственной власти в сети ?нтернет, а также определить ответственность уполномоченных должностных лиц.
Государственным органам необходимо создавать и поддерживать самостоятельные сайты в сети ?нтернет.
На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятельности государственных органов предусматривается создание единого интернет-портала (портал государственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети ?нтернет.
Приложение 2
Приложение 3
Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”
«…
Статья 13. ?нформация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети ?нтернет
1. ?нформация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети ?нтернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети ?нтернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
3. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети ?нтернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
…
Статья 18. Запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.
3. При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. ?спользование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
4. В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.
5. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.
6. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.
7. Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.
8. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.
9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети ?нтернет, а также к ответу на такой запрос.
Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу
1. ?нформация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
2. При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. ?спользование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
3. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети ?нтернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
5. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.
